- Tematy:
- postępowanie
- prawa strony
- stowarzyszenie
Czy wydanie przez organizację społeczną opinii sprawia, że uczestniczy ona w postępowaniu na prawach strony? Jakie okoliczności muszą zaistnieć, by stowarzyszenie zostało dopuszczone do udziału w postępowaniu?
W myśl art. 31 kodeksu postępowania administracyjnego organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem: wszczęcia postępowania, dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi takiej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Wspomniane roszczenie, zgodnie z art. 5 § 2 pkt. 5 k.p.a. przysługuje m.in. takim organizacjom jak: organizacje zawodowe, samorządowe czy spółdzielcze.
Jeśli organizacja wystąpi z żądaniem dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, a organ administracji uzna taki postulat za uzasadniony, postanawia on o wszczęciu postępowania z urzędu, bądź o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. W takiej sytuacji organizacja uczestniczy w danym postępowaniu na prawach strony. Z kolei na postanowienie wydane przez organ o odmowie wszczęcia postępowania, lub też dopuszczenia do udziału w nim, organizacja ma prawo do złożenia zażalenia.
Ponad to - samo stowarzyszenie może zdecydować, że nie chce uczestniczyć w postępowaniu na prawach strony. Bardzo często wystarcza po prostu przedstawienie swojego stanowiska w danej sprawie organowi administracji publicznej, oczywiście jedynie za jego uprzednią zgodą. Opinia stowarzyszenia, co do zasady, powinna zostać wyrażona w formie uchwały lub oświadczenia jej organu statutowego.
Należy jednak pamiętać, że sam fakt przedstawienia przez organizacje opinii nie sprawia, że uczestniczy ona w postępowaniu na prawach strony, jednak nie pozbawia jej możliwości wystąpienia z żądaniem dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu w terminie późniejszym – wyjaśnia Bartosz Antos z portalu www.grunttozysk.pl.
Nie każde stowarzyszenie zostanie dopuszczone do danego postępowania administracyjnego. Warunkiem koniecznym do spełnienia, aby organizacja społeczna została dopuszczona do udziału w postępowaniu, jest wykazanie przez nią faktycznych oraz prawnych powiązań celów przyświecający prowadzonej przez nią działalności z sednem konkretnej sprawy, jaka rozpatrywana jest w danym postępowaniu. Musi w tym celu powołać się bezpośrednio na realizację celów statutowych stowarzyszenia, które obligatoryjnie muszą pokrywać się z zakresem toczącego się postępowania. Nie mogą być to jednak ogólniki, a, jak pokazuje wiele orzecznictw sądowych (przykładowo WSA z 4 lipca 2014 r. w Krakowie, sygnatura akt: II SA/Kr 604/14) stowarzyszenie musi dostarczyć wyczerpujących, konkretnych i przejrzystych argumentów przemawiających za faktem, że spełnia przewidziane przez kodeks postępowania administracyjnego wytyczne – „uzasadnienie celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny”.